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公共行政學張康之版考研復試筆記

本站小編 免費考研網 2019-03-17 (0)次
摘要 : 公共行政學-張康之版 第一章 導論 一、名詞解釋。 1、行政:是政府中的機構和人員為了政府運轉的有序化和條理化以及社會運行的穩定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。 2、行政管理:是指行政機關及其行政人員對國家事務、社會事務和機關內部事務的計劃、組織、指揮、協調、控制等管理活動。這一概念側重于技...

公共行政學-張康之版
第一章 導論
一、名詞解釋。
1、行政:是政府中的機構和人員為了政府運轉的有序化和條理化以及社會運行的穩定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。
2、行政管理:是指行政機關及其行政人員對國家事務、社會事務和機關內部事務的計劃、組織、指揮、協調、控制等管理活動。這一概念側重于技術的問題,追求行政行為的效率。
3、公共行政:是指現代政府特別是狹義的政府(即行政機關)管理社會公共事務、提供公共服務的活動。
4、公共管理:是以政府為核心的公共部門,通過整合社會資源,廣泛運用政治、法律、管理、經濟等方法,強化政府的治理能力,提高政府績效和服務品質,以增進與公平分配社會公共利益的管理活動。
5、公共領域:行政學和政治學中的公共領域,是指那些與市民社會相對應的社會生活內容,是圍繞著公共部門的核心展開的公共生活形態。
6、公共性:作為公共行政學中的基本范疇,公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下,它指政府制定與執行公共政策應根據社會的共同利益和人民的意志,以求最大可能地保證公民利益的實現,也就是說,政府產生、存在的目的是為了公共利益、公共目標、公共服務以及創造具有公益精神的意識形態等。
7、公共物品:公共物品的嚴格定義是由保羅•薩繆爾森在《經濟學與統計學評論》1954年11月號上發表的《公共支出的純理論》中所給出的。按照他的定義,純粹的公共物品是指這樣的物品,即每個個人消費這種物品不會導致任何其他個人對該物品消費的減少。
8、行政體系的主觀結構:是指行政權力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態的主觀要素所構成的各種關系的總和,它是行政體系的主觀形式。在廣義上,行政體系的主觀結構也應包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態和文化心理結構等因素。
9、行政體系的客觀結構:是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式,是行政體系的客觀形式。廣義地講,行政體系的客觀物質環境因素也是行政體系客觀結構系統的要素。
10、行政體系的價值結構:主要是指行政組織、行政人員或公務員的行政意志、行政義務、行政責任和行政人格等基本要素所構成的調節系統,是深藏于行政體系的客觀結構系統和主觀結構系統之中的。
二、問答題。
1、試分析公共管理與私人管理的區別。
答:①公共管理與私人管理的使命不同;②公共管理強調價值與責任;③公共管理具有很強的政治性;④公共管理行為必須依法做出;⑤公共管理知識的廣泛性。
2、簡述公共領域的形成。
答:①親身傳播的方式
②傳統大眾傳媒
③網絡
3、試分析公共物品的特征和分類。
答:⑴公共物品具有非排他性和非競爭性。
⑵對公共物品可以從不同的角度分類
①純公共物品與準公共物品;
②公共產品和公共服務;
③全國性的公共物品和地方性的公共物品。
4、試分析統治行政、管理行政和服務行政。
答:⑴統治行政。在農業社會的歷史條件下,行政理所當然地是國家實現其階級的政治統治的手段。行政活動過程的統治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當然,此時的行政機構甚至還沒有從政治權力機構中分化出來,這是一種“混權”的狀態,行政事務是直接由權力機構行使的。從而充分顯示出了行政的政治統治性質。由此,可將這一時期的行政模式概括為統治行政模式。統治行政模式是政府一經產生就存在的一種較為低級的和原始的政府類型。
⑵管理行政。以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對現代行政職能方面的描述,就其性質而言,這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現代政府出于服務社會公共利益的目的,通過自身管理的途徑而有效地實現社會公共事務管理的活動。管理行政也就是公共行政,是公共行政的現代形式。
⑶服務行政。服務行政是政府公共部門在運行和發展中遵循公民至上理念、以回應公民需求,實現公民公共利益為目標的新型治理模式。
服務行政的特征:
①服務導向而非控制導向;
②公正導向而非效率導向;
③公民本位而非政府本位;
④開放式行政而非封閉式行政;
⑤德治和法治的有機結合。
5、試分析公共行政學的發展階段。
答:⑴建構階段
①行政學誕生的標志性文獻是威爾遜的《行政之研究》一文。
②古德諾在1900年發表了《政治與行政》一書。
③馬克斯•韋伯通過他的官僚制理論的建構,解決了威爾遜思想付諸實施的一切技術性問題。
④泰勒1911年發表的《科學管理原理》和法約爾1916年發表的《工業管理與一般管理》,對公共行政學的形成都發生過重大的影響。
⑤最早對公共行政學這門獨立學科的內容進行系統研究和闡述的則是美國學者——懷特和威洛比。
⑵行為主義階段
①隨著行為科學理論被引入行政學研究中來并被人們逐步接受,公共行政學的發展進入了行為主義階段。
②從理論淵源上講,行為科學可以追溯到20世紀20~30年代的早期人際關系學說。1927年到1932年美國哈佛大學教授梅奧(E. Mayo)等人進行了著名的“霍桑實驗”。
③行為科學—人際關系學說直接影響了行政研究的進程,許多行政學者開始使用行為主義的觀點和方法研究行政現象,其中,以西蒙(H. A. Simon)的行為主義行政學派較具影響。 
⑶公共政策階段
①關于公共政策的最具代表性的觀點有:
A.拉斯維爾(H. D. Lasswell)和卡普蘭的觀點;
B.政治學學者伊斯頓(D. Easton)的觀點;
C.政策論研究者戴伊(T. R. Dye)的觀點;
D.決策論研究者安德森(J. E. Anderson)的觀點。
②在公共政策研究方面,除以上提到的學者,其他較有影響的還有:
A.耶魯大學的經濟學家林德布洛姆(C. E. Lindblom);
B.以色列耶路撒冷希伯來大學教授德洛爾(Y. Dror)。
⑷新公共行政階段
①新公共行政的理論觀點
A.新公共行政理論在批判主流行政學的效率經濟觀的基礎上提出價值考量。
B.主張社會正義和社會公平。
C.主張改革、入世、與實際過程相關。的公共行政學。
D.主張構建新型的政府組織形態。
E.主張突出政府行政管理的“公共”性質。
F.提出民主行政的理念。
⑸新公共管理階段
①新公共管理的理論基礎包括公共選擇理論、新制度經濟學和新保守主義。
②新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。
③新公共管理運動表明,公共管理中是貫穿著兩個發展方向的,即公共管理的雙重維度:管理主義的復辟和服務行政的興起。
6、試論述行政體系的主觀結構、客觀結構和價值結構。
答:從行政體系的結構來看,它主要包括三個方面:(1)由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統;(2)由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統;(3)由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。
①行政體系的主觀結構
行政體系的主觀結構是指行政權力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態的主觀要素所構成的各種關系的總和,它是行政體系的主觀形式。在廣義上,行政體系的主觀結構也應包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態和文化心理結構等因素。
②行政體系的客觀結構
行政體系的客觀結構系統是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式,是行政體系的客觀形式。廣義地講,行政體系的客觀物質環境因素也是行政體系客觀結構系統的要素。
③行政體系的價值結構
行政體系的價值結構主要是指行政組織、行政人員或公務員的行政意志、行政義務、行政責任和行政人格等基本要素所構成的調節系統,是深藏于行政體系的客觀結構系統和主觀結構系統之中的。
第二章 行政人員及其責任
一、名詞解釋。
1、行政人員:行政人員也可以稱為行政工作人員,有兩個方面的含義:
一是指一定的行政體系中的全部工作人員的總和,包括各級行政部門的主管人員和一般工作人員;
二是指在政府部門中工作的具體的工作人員。
2、公務員制度:是以“功績制”為主要內容的人事行政模式的制度化,它通過制定法律和規章,對公務員進行依法管理,是人事行政的制度化、法治化、科學化管理較為完備的形式,是人事行政的核心內容,體現了人事行政發展的一般趨勢。
3、人事行政:是指國家的人事機構或部門為實現行政目標和社會目標,通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。
4、行政責任:廣義的行政責任是指政府及其公務員因其公共權力地位和公職身份而對授權者、法律以及行政法規所承擔的責任。在這種意義上使用的行政責任概念,實質上就是行政人員的職業責任。狹義的行政責任是指行政人員違反行政組織及其管理工作的規定,違反行政法規所規定的義務和職責時,所必須承擔的責任。
5、法律責任:所謂行政人員的法律責任,是行政人員因違反法律義務而由專門國家機關依法追究的否定性法律后果。
6、道德責任:行政人員的道德責任是指行政人員在行使公共權力、管理公共事務的過程中,負有的道德義務以及違反道德義務所應承擔的否定性后果。 
7、責任政府:是指國家行政機關在行使公共權力時,必須向國家立法機關和執政黨負責,同時積極回應并滿足公民的各種訴求,真正實現為人民服務的根本宗旨。引伸而言,責任政府包含著對不負責任的各種行為加以制裁和控制的一套機制。
二、問答題。
1、論述行政人員的職業特殊性。
答:行政人員的職業特殊性:
①行政人員的職業特殊性首先在于這種職業的公共性。
②行政人員的職業特殊性還在于這種職業是服務于公民、服務于全社會的。
③行政人員的職業特殊性也在于這一職業的政治性和權威性。
④行政人員的職業特殊性也必然會反映在對這一職業有著特殊的從業要求上。這種要求體現為法律要求和道德要求兩個方面。
2、簡述人事行政的內容。
答:人事行政的內容: ①公共行政人員的錄用;②公共行政人員素質和能力的培養;③公共行政人員的保障;④公共行政人員的使用。
3、簡述人事行政的模式。
答:人事行政的模式:①以恩賜官職制為主要內容的人事行政模式 ;②以“政黨分肥制”為主要內容的人事行政模式 ;③以“功績制”為主要內容的人事行政模式
4、簡述公務員制度的結構特征。
答:公務員制度的結構特征:
    ①公開考試、擇優錄用
    ②嚴格考核、功績晉升
    ③政治中立、職務常任
    ④人事分類、依法管理
    ⑤專業培訓、素質更新
5、簡述公務員制度的基本內容。
答:公務員制度的基本內容:
①職位分類制度
②錄用和聘任制度
③考核和培訓制度
④職務任免制度
⑤職務升降制度
⑥獎懲制度
⑦交流與回避制度
⑧辭職、辭退與退休制度
⑨工資福利保險制度
⑩申訴控告制度
6、論述行政人員的職業責任。
答:⑴行政人員的行政責任
廣義的行政責任是指政府及其公務員因其公共權力地位和公職身份而對授權者、法律以及行政法規所承擔的責任。在這種意義上使用的行政責任概念,實質上就是行政人員的職業責任。狹義的行政責任是指行政人員違反行政組織及其管理工作的規定,違反行政法規所規定的義務和職責時,所必須承擔的責任。
⑵行政人員的法律責任
所謂行政人員的法律責任,是行政人員因違反法律義務而由專門國家機關依法追究的否定性法律后果。
行政人員法律責任的基本類型:
①根據責任引起的原因,分為行政違法責任、行政不當責任、行政侵權責任;
②根據責任的功能和目的,分為懲罰性責任與補償性責任;
③根據責任的性質和內容,分為行政法律責任、民事法律責任、刑事法律責任、違憲法律責任;
④根據引起責任的法律事實與責任人的關系,分為直接責任、間接責任、連帶責任;
⑤根據問責主體,分為行政機關認定和追究的責任、權力機關認定和追究的責任、司法機關認定和追究的責任。
⑶行政人員的道德責任
行政人員的道德責任是指行政人員在行使公共權力、管理公共事務的過程中,負有的道德義務以及違反道德義務所應承擔的否定性后果。 
行政人員道德責任的內容:①公正;②仁愛;③求實;④寬容;⑤節制。
7、簡述行政問責制的含義。
答:行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的、并要求其承擔否定性結果的一種規范。
8、簡述行政問責制的類型。
答:行政問責制的類型:①按問責的主體不同,可分為同體問責和異體問責;②按問責時機不同,分為常態問責和非常態問責;③按問責事件的形式不同,分為對積極作為的問責和對消極不作為的問責;④從控制的來源和程度兩個維度出發,可以將公共行政問責制劃分為四種類型:官僚型問責、法律型問責、專業型問責和政治型問責。
9、簡述建立和完善行政問責制的重要意義。
答:建立和完善行政問責制的重要意義:①行政問責制有助于提高行政人員的整體素質 ;②行政問責制有助于形成自覺負責的行政理念 ;③行政問責制有助于抑制行政不作為或亂作為的現象。
10、論述責任政府與行政問責制的關系。
答:⑴責任政府是指國家行政機關在行使公共權力時,必須向國家立法機關和執政黨負責,同時積極回應并滿足公民的各種訴求,真正實現為人民服務的根本宗旨。引伸而言,責任政府包含著對不負責任的各種行為加以制裁和控制的一套機制。
責任政府具有如下特征:
①責任政府是有限政府
②責任政府是高效政府
③責任政府是民主政府
④責任政府是法治政府
⑵行政問責制是責任政府實現的重要機制,沒有問責,責任就無法落到實處。而問責就需要明確政府的不同責任。
⑶政府的責任主要體現在以下幾個方面:
①政府的政治責任
②政府的行政責任
③政府的法律責任
④政府的道德責任
11、簡述行政問責的范圍、程序和后果。
答:⑴行政問責的范圍應包括各級行政機關和行政人員的決策失誤、濫用職權、行政越權、行政失職、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等多種情形。
⑵行政問責程序的規范性、可操作性是實行行政問責制的重要保障。不同的行政問責主體在實施行政問責時的程序應有一定的差異。
⑶行政問責的后果是行政機關及其行政人員承擔相應的責任,是落實承擔行政責任的種類與形式。
第三章 公共行政的組織
一、名詞解釋。
1、官僚制:官僚制(Bureaucracy)一詞是指現代國家條件下以相對專業化的行政人員為主體所構成的政府的一系列制度、體制、組織結構和原則的總和。
2、機構改革:機構改革就是典型的行政組織設計,是政治體制改革的重要組成部分。
正確認識機構改革的豐富內涵
①從基本概念中加以理解
②從互相聯系的有關概念的區別中加以理解
③從歷次機構改革的任務中加以理解
在很多情況下,機構改革在實質上也就是行政改革。
3、官僚制組織:是建立在法理型支配基礎上的一種能夠適應現代社會的、具有專業化功能以及固定規章制度、科層分級的組織制度和管理形式。
二、問答題。
1、論述官僚制組織理論。
答:⑴韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個方面:
①組織的結構性要素
②組織的行為程序要素
③組織行為結果
⑵韋伯提出了分別與三種權威相對應的組織形式:
①卡里斯瑪型組織
②傳統型組織
③法理型組織
2、論述官僚制組織的特征。
答:官僚制組織的特征:
    ①勞動分工和職能專業化
    ②等級制
    ③規則化
    ④非人格化
    ⑤技術化
    ⑥公、私分明化
    ⑦公文往來,言行有據
⑧職業化原則
3、論述行政組織的含義和特征。
答:行政組織的含義:行政組織主要是指政府機構和人員所構成的實體性存在,是為了實現行政目標而按照一定權責關系組合在一起的具有合理結構的行政管理和社會管理活動群體。
特征:與其他組織相比,行政組織的特殊性主要體現在: ①公共性;②政治性;③執行性;④權威性;⑤法治性。
4、論述行政組織的分類。
答:行政組織的分類:①根據管轄的地域范圍,行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。 ②按照權限性質,行政組織可以分為一般權限機關和專門權限機關。 ③根據功能和作用的不同,行政組織可以分為領導機關、職能機關、監督機關、輔助機關、咨詢機關和派出機關。
5、論述行政組織的要素。
答:行政組織的要素:
①組織成員 ②物質因素 ③職能目標 ④機構設置 ⑤職位設置 ⑥權責劃分
⑦法制規范 ⑧技術和信息
7、論述行政組織的結構。
答:行政組織的結構所指的是行政組織的構成要素及其組合方式。
①行政組織的縱向結構
②行政組織的橫向結構
8、簡述人力資源的概念。
答:用“人力資源管理”概念取代傳統的“人事管理”或“人事行政”的概念,就是基于建立全新的管理理念的考慮,“人力資源”概念的引入則是“以人為本”管理理念的具體體現。
在公共部門中引入“人力資源”的全新理念,不但有助于建立科學完備、運轉協調的公共部門人力資源體系,而且對于其他部門的相應工作也具有一定的示范效應。
9、論述人力資源開發與管理上的新特征。
答:人力資源開發與管理上的新特征:①人力資源開發與管理將人本身看作資源,能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益。
②人力資源開發與管理將組織中的工作人員視為“社會人”。
③人力資源開發與管理所強調的是人力資源使用和開發并重。
10、論述人力資源發展的動力。
答:人力資源發展的動力:
①價值標準和基本信念
②現實的激勵因素
③偶發因素
11、簡述機構改革的理論基礎。
答:機構改革的理論基礎:①傳統的組織變革觀是以結構主義為理論基礎的。結構主義是從結構分化、功能整合的角度來分析社會變遷的。以結構主義為指導的機構改革是對組織結構的根本調整,是質變,而非量變,是突變,而非漸變。 ②構成主義指導下的機構改革則是漸變的過程。構成主義的組織變革觀認為組織的機構改革實質上應當是潛移默化的,而非大張旗鼓的。在機構改革實踐中,漸進式改革意味著對傳統和歷史的尊重。漸進式改革通過有計劃、有步驟地逐個實現改革的階段目標,通過階段性的調適,最終實現機構改革總目標。 
12、簡述編制管理的含義和特點。
答:廣義上的編制管理是指對一切法定社會組織內部的職能配置、機構設置、組織形式及工作人員的數量、結構等方面的管理。狹義上的編制管理是指對機關、事業單位及部分企業組織的職能配置、機構設置、人員數額及人員結構的管理。
13、論述編制管理的運行機制。
答:編制管理的運行機制:
①運用行政指令,嚴格規范調控;
②引入經濟手段,進行激勵調控;
③健全法制,實現法治調控。
14、論述編制管理對機構改革的意義。
答:編制管理對機構改革的意義: ①編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。②編制管理是防止官僚主義,密切政府與群眾關系的重要手段。③編制管理有助于節省國家財政開支。
第四章 公共行政的權力及其體制
一、名詞解釋。
1、行政權力:是國家的政治機關通過一定的程序授予行政機關的一種用于行政管理和公共管理的強制性力量。
2、行政權力體制:是指在行政系統內部圍繞著行政權責的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關系模式的總稱。對于行政權力體制,可以從以下幾個方面加以理解: ①行政權力體制是行政體制的一部分。②行政權力體制的內容是行政系統內部的各機構、人員之間的權力關系。③行政權力體制是一種制度化的關系。
3、行政權力的縱向結構:行政權力的縱向結構在行政學中也稱作為行政授權體系,是根據行政組織的結構特征而對行政權力進行自上而下分配的方式。
4、行政權力的橫向結構:是行政權力在同級行政機構、部門和行政人員之間制度化分配的方式,是行政權力合理配置的一個重要方面。
5、抽象行政權力:是指行政體系中的那些法律制度化的權力,它是一種規范的、有著充分的法律制度保證的權力。
6、具體行政權力:是指行政體系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由個人或個性化的機構或部門所執掌的并用來處理一切具體的事務的權力。
7、集權制:指的是這樣一種權力體制,其中中央或上級機關掌握最終或最高的決策權,地方或下級只擁有上級賦予的執行權;中央或上級可以根據自己的意志,指揮、監督和干預地方或下級的活動,地方或下級要完全聽從中央或上級的命令。
8、分權制:指的是這樣一種行政權力體制:地方或下級的行政權力來自于法律的授權;在權限范圍內,地方或下級有相當高的自決權,中央和上級僅處于監督地位,不能任意干涉。
9、首長制:如果領導機關的最高和最后的決策權掌握在一人(首長)手中,并且由此人對行政領導機關的決策負責,我們就將這種行政權力體制叫做“首長制”。
10、委員會制:如果領導機關的最高和最后的決策權掌握在兩個以上的人(委員會)的手中,并且由他們對行政領導機關的決策共同負責,我們就將這種行政權力體制叫做“委員會制”。
11、單中心體制:就是在各個行政機構行使的行政權力中間,存在著一個行政權力中心。擁有權力中心的行政機關承擔著權力分配者的角色,其他所有機關的行政權力都由這個權中心派生而來,并受其等級節制。
12、多中心體制:是指在各個行政機關行使的行政權力中間,并不存在著單一的權力中心,各個機構擁有的行政權力之間相互分離、平行行使,不存在等級節制的關系。
二、問答題。
1、簡述行政權力的分類。
答:行政權力的分類:
①根據行政權力受約束的程度,可以將行政權力分為羈束的行政權力和自由裁量的行政權力。
②根據行政行為的模式,將行政權力分為行政立法權、許可批準權、行政確認權、行政檢查監督權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權。
③根據權力存在和發生作用的基礎,可以把行政權力劃分為報酬性權力、制度性權力、知識性權力。
2、論述行政權力的政治內容。
答:行政權力的政治內容:據西方國家政治與行政二分的原則,行政權力與政治權力是不同的,政治權力是決策權力,而行政權力是執行權力,是由政治權力所確定的,是對政治決策的執行權力。但是,行政權力與政治權力又是密切聯系在一起的,是相互影響著的權力。在國家的權力體系中,政治權力與行政權力一道構成了一個完整的整體。
3、論述行政權力的管理特征。
答:行政權力的管理特征:
①公共性 ②執行性 
③有限性   ④系統性
⑤動態性
4、簡述行政權力的結構。
答:⑴行政權力的縱向結構
行政權力的縱向結構在行政學中也稱作為行政授權體系,是根據行政組織的結構特征而對行政權力進行自上而下分配的方式。
⑵行政權力的橫向結構
行政權力的橫向結構是行政權力在同級行政機構、部門和行政人員之間制度化分配的方式,是行政權力合理配置的一個重要方面。
5、簡述抽象行政權力的特征。


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